跟着国度涉农政策调剂和城市化程序加速，家庭地盘承包经营权流转和收益价值日益闪现，特殊是城市根本扶植致使的征地拆迁增多，因地盘承包权继续问题激发的胶葛整体呈增加态势。在地盘承包权被物权法定位为用益物权以后，理论和实务界对该权可否被继续、什么权益可以继续、继续承包若何处置等问题定见纷歧，致使审讯中存在较多猜疑。
1、地盘承包人灭亡后由谁继续承包
农村地盘承包法将合适继续承包的主体界定为承包人的继续人，立法机关进一步注释称，人人有份的家庭承包是农村集体经济组织成员的一项权力，如非该组织成员，就没有对地盘承包经营权的继续权。因而可知，因为继续承包的对象是集体地盘这一非凡客体，可以或许介入继续承包的继续人规模已被限制为与承包人属于统一个集体经济组织的继续人，是以该规模现实上要小于或等于继续人的规模。虽然如斯，笔者认为，这一表述仅限于对林地和其他体例的承包地，对耕地则不尽合用。由于法令对家庭承包的耕地，承包人灭亡后若何处置并未作具体划定。另据最高法院相干判例，承包林地之外农地的农户家庭中一人或几人灭亡，承包经营依然是以户为单元，承包地仍由该农户的其他家庭成员继续承包经营。据此，司法实践中，对家庭承包地盘而言，继续承包的主体现实上采取的是“该农户的其他家庭成员”这一表述，而不是“承包人的继续人”。不外，因为承包权设定之初介入承包的农户组成人员与现有继续承包人员纷歧致，此处“该农户的其他家庭成员”若何理解，司法实践中熟悉纷歧。一种定见主张，以鼎新之初介入地盘承包经营的农户组成人员为根本，由于最初肯定地盘承包经营权时，是依照那时农户的组成人员人数肯定的承包建筑面积，此刻争议的地盘建筑面积并未产生改变，依照增人不增地，减人不减地原则，上述人员天然均应当享有并可以行使继续承包权。另外一种定见则主张，应以现有合适介入地盘承包经营的农户组成人员为根本，对此中因分户等缘由而致使与原农户的组成规模纷歧致的，除离开本集体经济组织的成员以外，不影响其对灭亡人所留承包地盘份额的继续承包。由于介入地盘承包的农户组成人员增减不成避免，如父亲归天后，儿子仍为家庭成员，并且儿子授室生子增添新的家庭成员时，新的家庭成员对家庭承包经营权都享有权益。综合立法注释和司法注释，笔者赞成第二种定见，同时主张，家庭承包地盘继续承包的主体，应当限制为承包人灭亡时与其同属一个集体经济组织的农户其他家庭成员。
2、地盘承包人灭亡后若何继续承包
承包人灭亡后，常常会触及到遗产继续和承包经营权转移两个问题，二者虽联系紧密亲密，但因法令关系分歧致使合用法令悬殊，继续承包是承包权转移的非凡情势，继续承包人行使的是对灭亡承包人承包地盘份额的优先承包权，当属合同法调剂规模，行使该权力的首要根据和根本是原地盘承包合同，与是不是现实继续遗产无关。司法实践中，因为家庭联产承包责任制实行较早，年夜部门合同对承包人灭亡后承包权转移问题未做商定，但从保护农村不变的角度动身，凡未作商定的，一方面可以连系全国正在进行的地盘承包经营权确权，对承包合同进行变动或弥补相干条目，另外一方面可全数放出定为答应转移，即发包方（集体经济组织）赞成由合适前提的农户家庭成员继续承包，但该“答应转移”本色上是从头发包，与继续无关。为避免胶葛，要鼓动勉励农户全部承包人经充实协商后对将来地盘承包权转移问题作出商定。别的，要遵守赐顾帮衬弱者好处和有益农业出产两项原则，对继续承包的地盘份额在协商的根本上公道措置。参照继续法相干划定，对糊口有非凡坚苦缺少劳动能力的家庭成员如老年人，在分派继续承包权份额时，该当予以赐顾帮衬。现实分派时不宜直接依照地盘建筑面积/㎡均分派，可以依照有益于农业出产原则，采纳按份共有、恰当抵偿等法子，由承包前提最折扣最便当的农户家庭成员继续承包经营，对扣除本钱后的收益由其他权力人/㎡均分派，对继续承包人欠好肯定的，建议在合适前提的继续承包人中采纳竞价的体例肯定，或直接采纳轮番耕种。
3、争议的解决
对因继续承包发生的争议由谁解决，司法实践中存在两种定见。一种定见主张付当局解决，来由是因家庭承包地盘继续承包发生的胶葛，在没有相干司法注释出台的环境下仍属于地盘利用权争议，应依照地盘治理法第十六条的划定，由当事人协商解决，当事人协商不成的，由当局处置。另外一种定见则主张由法院判决，来由是对灭亡人承包地盘的继续承包本色上是对该地盘承包经营权的转移，而该转移的根本是地盘承包合同，是以素质上属于因地盘承包合同变动而激发的胶葛，属于人平易近法院受案规模。笔者赞成第一种定见，同时认为，按照最高法院司法注释，农村集体经济组织成员基于地盘承包经营权的继续承包提起平易近事诉讼的，假如其未现实获得地盘承包经营权，人平易近法院不宜参与，而该当奉告其向有关行政主管部分争取解决。这是由于，主张继续承包本色上就是寻求对承包经营权的现实获得，触及到特定主体对地盘承包经营权的行政确权，而该确权属当局行政权利范围，不属司法居中裁判之列。
（作者单元：河南省安阳市殷都区人平易近法院）
本网站部分内容转载于网络，如有侵犯您的权利，请留言或与客服联系，我们会尽快删除（未用作商业用途）。

• 上一篇：家事审判程序规则化 改革的有益探索
• 下一篇：刘洋：对待给付风险负担的基本原则及其突破