基于我国著作权法的划定、汇编作品及其著作权布局的复杂性，和实际社会中的通行做法，公共考题的后续操纵在实践中面对诸多著作权困难。本文应用好处/㎡衡机制对公共考题所涉好处进行/㎡衡，尽力构建一个便捷高效正当的公共考题后续操纵机制。
1、公共考题著作权的归属
公共考题凡是是由公共测验命题机构负责主持，代表其意志进行创作并由其承当责任的，是以，一般属于法人作品，命题机构为作者。整套试题中包罗若干相对自力的试题，它们有些又别离组成作品。并且，试题中常常利用了他人作品或其他材料。命题机构在编制整套考题时对这些相对自力的被汇编对象做出了独创性的选择与编排。是以，整套考题凡是又组成汇编作品。命题机构作为汇编作品作者，对整套考题享有汇编作品著作权。命题机构礼聘的专家所创作的一道道试题组成自力作品的，命题机构遵照商定对它们享有零丁的著作权。公共考题中所包括的他人作品，著作权属于原作品著作权人。是以，命题机构在利用整套试题时需要尊敬试题中所包括的他人作品著作权。第三人利用整套试题时既需要尊敬命题机构的著作权，也需要尊敬考题中包括的他人作品著作权。
2、公共考题后续利用中的窘境
实践中，有些公共考题包括浩繁他人作品而且又大都没有签名，后续利用者难以知晓要颠末谁的赞成方可正当利用考题。即便可以或许获知相干信息，买卖本钱也较高。为公共测验目标，命题机构利用公共考题属于公道利用。可是，在测验以后，命题机构对考题的利用，依法需要尊敬考题中包括的他人作品著作权。假如考题中包括的他人作品著作权人分歧意利用，遵照著作权法，命题机构就不得利用。但是，因为公共测验自己的公共性、权势巨子性，公共考题在测验今后依然具有很年夜价值，也具有必然公共好处属性，人们具有接近与利用的公道需求。可是，公共考题和考题中所包括的他人作品都是受著作权庇护的。这就造成了法令与实际的冲突，增添了著作权法顺从的难度与本钱。面对这类好处冲突，我们凡是的做法是操纵著作权的限制对所涉好处进行/㎡衡。固然我国著作权律例定了一些公道利用与法定许可以使用景象，已公然颁发的公共考题，也能够成为响应的公道利用或法定许可以使用的对象。可是，我国著作权法供给的法令资本还不足以应对实践中呈现的上述问题。
3、解决方案
为便当社会各方对公共考题的利用，而且/㎡衡各方好处与诉求，笔者建议在著作权法中增设两项法定许可：公共测验命题机构在公共测验今后利用公共考题的法定许可；第三人在公共测验今后利用公共考题的法定许可。
命题机构对公共考题后续利用的法定许可。公共测验试题的著作权由命题组织者享有，在行使著作权时，可以不经公共测验试题华夏作品的著作权人许可，但该当付出报答。当事人还有商定的除外。该建议意图有四：其一，意在注解公共考题是受著作权庇护的，以回应我国粹界的争议；其二，意在注解公共考题著作权的归属与行使原则上合用法人作品与汇编作品的划定；其三，斟酌到拜托命题和相干当事人有其他商定等景象，加了一个但书；其四，创设一项法定许可。
建议创设该项法定许可，首要基于以下斟酌：公共测验命题机构命制考题时利用他人已颁发作品，是未经著作权人许可的。测验今后，公共考题已成为不成更改的客不雅存在，具有公共好处属性。这时候假如命题机构对试题的利用还需要获得试题中包括的他人作品著作权人赞成，就显得不达时宜。该项法定许可以使用所触及的公共好处考量和作品利用体例，与我国著作权法第二十三条所划定的“编写出书教科书汇编他人作品”的法定许可，具有类似性。不外，后者付与作者声明保存的权力。这里其实也应付与作者声明保存的权力。在笔者建议的“为测验目标使他人已颁发作品公道利用”的建议中，就嵌入了作者声明保存的权力（“为考试、测验之目标，可以在公道规模内利用他人已公然颁发之作品，作者声明不得利用的除外。可是，以营利为目标实行上述行动者，不在此限”）。是以，该项法定许可具有响应的实际可行性与公道性，也不会不公道地侵害著作权人的权益。
第三人对公共考题后续利用的法定许可。对已颁发的公共测验试题的复制和向公家传布，可以不经著作权人许可，但该当依照划定向命题组织者付出报答。命题组织者声明不得利用的，不得利用。命题组织者收到报答后该当实时向原作品著作权人转付响应的报答。该建议斟酌到公共考题的公共好处身分，为便利人们的接近与利用，创设了该项法定许可，后续利用者既不需要颠末命题机构许可，也不需要颠末考题中所包括的他人作品著作权人许可。同时，斟酌到命题机构对公共考题后续利用进行节制的公道性与需要性，对该项法定许可设定了“已颁发”与“命题组织者未声明保存”两项前提予以限制，这就将是不是合用法定许可的自动权付给了命题机构。别的，针对公共考题中包括的他人作品，建议由命题机构代收并转付响应著作权利用费。报答付出尺度，可以准用《教科书法定许可以使用作品付出报答法子》。
以上轨制设计，有益于提高公共测验命题机构的著作权庇护意识，有益于增进公共考题后续利用的有序展开，有益于有用庇护考题中所包括的他人作品著作权，有益于提高著作权法的顺从性，削减是以而产生的著作权胶葛。
（作者单元：西南政法年夜学）
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