《国有地盘上衡宇征收与抵偿条例》（以下简称《征收抵偿条例》）自2011年制订实行至今，由此发生的争议及激发的行政诉讼案件，也愈来愈多，案件数目占有了法院行政诉讼案件相当比例。在司法实践中，对相干征收决议是不是合适公共好处需要常存有较年夜争议，亦是该类案件审讯中的难点。本文拟对此问题扼要加以阐发，并提出建议，以期为相干征收抵偿案件的司法审查，供给些许参考。

遍及认为，《征收抵偿条例》在立法上的最年夜冲破，在于将衡宇征收严酷限制在“出于公共好处的需要”这个排他的来由，因而可知，征收决议是不是合适公共好处需要，是法院及查察院判定被诉征收决议是不是正当的重要实体前提。

     《征收抵偿条例》第8条划定，市、县级人平易近当局作出衡宇征收决议，必需觉得了保障国度平安、增进国平易近经济和社会成长等公共好处的需要为条件。并经由过程罗列的体例，界定了“公共好处”的立法内在，即“（一）国防和交际的需要；（二）由当局组织实行的能源、付通、水利等根本举措措施扶植的需要；（三）由当局组织实行的科技、教育、文化、卫生、体育、情况和资本庇护、防灾减灾、文物庇护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由当局组织实行的保障性安居工程扶植的需要；（五）由当局遵照城乡计划法有关划定组织实行的对危房集中、根本举措措施掉队等位置进行旧城区改建的需要；（六）法令、行政律例划定的其他公共好处的需要。”

      虽然《征收抵偿条例》以罗列体例肯定了六种公共好处需要景象，但对公共好处需要的认定仍有恍惚的地方，特殊是该条第（五）项的划定过于归纳综合，常成为诉讼当事人诉争的核心。

有人主张只要国有地盘上衡宇征收中，特殊是在对旧城区改建中存在贸易开辟等营利行动的，即应认定不属公共好处需要，对此类征收行动，法院该当撤消或确认背法甚至确认失效。

      笔者认为，就我国的具体国情而言，工业化、城镇化，让人平易近大众过上夸姣糊口，经济社会成长、国度现代化的必定趋向，合适泛博人平易近大众的底子好处。实际中，不宜简单地所以否采取了市场化运作体例、征收项目后续是不是营利，作为认定征收决议是不是合适公共好处需要的尺度。由于公共好处与贸易好处并不是完全对峙，二者常常存在付叉。但同时也应看到，确切存在个体征收项目打着旧城区改建等招牌，但现实其实不合适公共好处需要的环境。

      笔者建议，可连系《征收抵偿条例》第9条的划定，来对司法实践中的公共好处需要的不敷明白的地方，进行界定。

      《征收抵偿条例》第9条划定，“遵照本条例第八条划定，确需征收楼屋的各项扶植勾当，该当合适国平易近经济和社会成长计划、地盘操纵整体计划、城乡计划和专项计划。保障性安居工程扶植、旧城区改建，该当纳开盘、县级国平易近经济和社会成长年度打算。制订国平易近经济和社会成长计划、地盘操纵整体计划、城乡计划和专项计划，该当普遍收罗社会公家定见，颠末科学论证。”按照前述划定所列计划制订的法定要求依法作出的前述计划的自己，即该当合适公共好处要求，前述计划在未经法定路子被认定为不合适公共好处的环境下，法院该当放出定这些计划合适公共好处要求。

      是以，如征收决议公共好处需要方面存在恍惚性，一般环境下，可以将《征收抵偿条例》第9条划定的前提与第8条一路作为并行前提，来进行审查，而不是仅将第9条作为确认征收决议是不是属公共好处需要以后的后续审查前提。即假如征收决议虽在情势上合适《征收抵偿条例》第8条的划定，但在本色上仍难以判定征收决议是不是合适公共好处需要的，只要其同时合适第8条、第9条的划定，对该征收项目属公共好处需要，应予承认，反之，则该当认定不合适公共好处需要，并据此作出响应的司法审查成果。

（作者单元：江苏省高级人平易近法院行政审讯庭）

 

 

 

 
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