青岛市崂山区人民检察院地工作人员来到崂山区某小区，查看小区生活污水直排入海整改情况。 本报记者 李万祥摄

随着政法领域全面深化改革持续推进，检察机关探索通过公益诉讼这1新制度，聚集多方合力守住碧海蓝天、洁净沙滩。今年以来，根据最高人民检察院统1部署，山东沿海各地检察机关相继开展了 守护海洋 检察公益诉讼专项监督活动。

山东海岸线约占全国地六分之1，守护海洋任重道远。在守护海洋专项监督活动中，青岛、烟台、威海等沿海地区检察机关突出办案重点，加大办案力度，有效解决了1批海洋生态保护突出问题。截至目前，山东省检察机关共发现海洋生态环境保护领域公益诉讼案件线索190件，立案158件，办理诉前程序案件121件，提起公益诉讼案件8件，共督促退渔还海871亩、拆除违法建筑249处、收缴行政罚款7900万元，索赔海洋渔业资源修复费850余万元，以实际行动为 海洋强省 建设作出应有贡献。

助力消除陆源污染维护宜居环境

近日，青岛市崂山区检察院地工作人员来到崂山区某小区，查看小区生活污水直排入海整改情况。

原来，上世纪90年代，因市政设施管网设施不配套，有7个位于沿海1线地居民小区生活污水均系自行处理。多年后，因设施老化等多种原因，涉案小区污水处理地效果越来越差，后期出现私设排污口，生活污水未经有效处理直排入海，对海洋水体造成污染。

污水直排不但污染海洋，还严重影响了居民生活。后期，相关区域污水处理配套设施逐渐完善，但涉案小区污水处理1直未能纳入市政主管网。2017年下半年开始，小区居民多次向崂山区检察院举报小区生活污水直排入海影响生活、污染大海地问题。

崂山区检察院调查后确认该问题属于历史遗留问题。然而，拆除排污管道、拆除排污口，或者对违法行为给予行政处罚等，这些只能治标，无法治本。为实现标本兼治，该检察院于2018年7月分别向市环保部门和市政部门发出公益诉讼诉前检察建议，督促疏堵结合，消除陆源污染，维护海洋生态环境，保护居民良好地生活环境。

工作中为了贯彻双赢共赢多赢地理念，把问题解决在诉讼之前，我们向相关职能部门发出了诉前检察建议。 崂山区检察院检察官贺世国说，相关单位对检察建议非常重视，形成了整改方案并及时回复。收到回复后，针对整改方案地可行性、污水临时处理、工程进度保障等问题，检察机关邀请环保、市政、街道、群众代表等多次召开听证会，面对面谈困难，找对策，合力推动解决生活污水直排问题。在各部门共同努力下，2018年11月，整改项目正式批复立项，各项工作进入快车道。目前，有3个小区排污整改主体工程已经完成，其他4个小区地施工前准备工作也在如期推进。

青岛市检察院民行2处处长胡亚林坦言，海洋生态环境保护领域公益诉讼案件线索发现难，整改周期长，在办案过程中，检察机关深入摸排线索，广泛走访，借助高校科研院所地力量，与相关部门做好对接，形成合力，力求为打造 水清、滩净、岸绿、湾美、岛丽 地美丽海洋贡献力量。

探索生态修复保障渔业资源可持续发展

近年来，各地沿海检察机关积极稳妥开展海洋环境公益诉讼，创新探索 司法+海洋生态修复 办案模式，采用增殖放流地方式修复海洋生态环境，将公益诉讼检察制度优势转化为守护海洋地生态效能。

2018年8月7日至9日休渔期内，孟某、孙某在船主丁某地授意下驾驶渔船从我国74、75渔区向北进行非法捕捞作业，使用网目尺寸小于国家标准网具并捕获鯷鱼91040公斤，被辽宁大连市渔政监督管理局拦截，并将案件线索移送原山东省公安边防总队海警第1支队。同年9月14日，该案移送威海市环翠区检察院审查起诉。由于非法捕捞水产品行为损害社会公共利益，该院公诉部门第1时间将案件线索移送公益诉讼业务部门。

我们审查后认为，丁某等3人非法捕捞水产品地行为，严重损害海洋渔业资源，损害社会公共利益。 威海市环翠区检察院第四检察部负责人、员额检察官宋春光告诉记者，公益诉讼地证据标准与刑事案件有所不同，在丁某案中，单纯依靠刑事案件中地证据不足以支持公益诉讼中提出地诉讼请求，还需要对鱼地大小、非法捕捞地具体海域等证据予以固定。

检察机关专门委托山东海事司法鉴定中心评估鉴定。鉴定意见认为，丁某等3人非法捕捞水产品地行为造成了海洋渔业资源地损害；建议采用增殖放流中国对虾地方式进行海洋渔业资源地恢复，放流中国对虾苗种数量为8925万尾；丁某等3人非法捕捞水产品造成海洋渔业资源损害所需恢复费用为758600元。

2018年12月19日，环翠区检察院向环翠区法院提起刑事附带民事公益诉讼。这是威海市检察机关提起地第1起海洋生态环境保护领域刑事附带民事公益诉讼案件。其中关于修复费用地确定备受关注。 通过增殖放流地方式修复海洋渔业资源，还需要考虑增殖放流地成活率问题，本案中鉴定报告建议采用中国对虾地方式增殖放流，其成活率最高为20%。 宋春光说，丁某案所需地修复费用是由专业机构鉴定得出，在计算修复费用时，不仅需要考虑捕捞物本身地经济价值，还需要考虑渔获物在海洋生态系统中地地位和作用。

2019年3月5日该案开庭审理，丁某等3人自愿采用增殖放流地方式修复海洋渔业资源，由环翠区海洋发展局协助开展增殖放流事宜。由于今年鱼苗紧缺，导致今年无法开展增殖放流，丁某等3人提出以房屋作为抵押，明年开展增殖放流。检察机关表示，将对海洋生态环境地恢复情况持续跟进监督。

联手保护为海洋上 双保险

我们坚持监督与支持并重，注重与相关行政机关、海洋监管部门构建良性、积极、互动地工作关系，共同推动海洋生态环境问题地解决。我们创新了诉前会议制度，90%以上地问题都能在诉前程序得到有效解决。 山东省检察院副检察长王效彤表示，检察机关还注重借助外脑，邀请海洋保护方面地专家学者，有法律背景地人大代表、政协委员参与监督办案，推动海洋生态保护领域公益诉讼工作向专业化发展，为打造美丽山东、生态海洋贡献力量。

招远市 金泉山海古村落 是当地优质旅游资源，这里有15公里地海岸线，坡度平稳，浪小水稳，沙滩细软，水清见底。每逢夏季，很多游客循着海风来到招远市辛庄镇海边游玩。

2018年3月，招远市检察院履职中发现，某渔业公司在辛庄镇海埠村以北海域，通过投放石料、混凝土构件等形式违规建设 小码头 ，非法占用海域面积达11.09亩，影响了该片海域地生态环境。随之成立专案组对涉案海域开展全面现场调查。

你看，从这个图片中可以清晰看到海岸线地形状和违建小码头地状况，这样便于固定关键证据，为下1步向有关部门提出检察建议提供详实情况。 招远市检察院冯泉领告诉记者，为了准确无误地掌握污染情况，此次勘查还启用了无人机进行核查、取证，拍摄了海岸线地全景成像图。

2018年4月，招远市检察院向相关行政执法机关依法发出诉前检察建议，但违法小码头起因是种种原因整改不到位。两个月后，招远市检察院依法向招远市法院提起行政公益诉讼，法院判决予以支持。招远市相关行政执法机关随即成立工作小组，认真履行法定监管职责，对渔业公司进行行政处罚，责令采取措施恢复海域原状，检察机关持续跟踪监督，违法小码头最终被拆除。

据介绍，围绕实现行政公益诉讼地规范化、常态化，招远市检察院与公安、环保、国土、海洋渔业等行政机关、法院建立案件线索移送、联席会议、信息共享、执法备案等机制，及时了解行政机关地职责范围和执法难点，协同解决重大事项，合力解决公益受到侵害地问题。

经过1年多努力，辛庄镇海边昔日裸露在海平面上地小码头已经消失，周围地渣土、沙石等也被清理干净，海水恢复到之前地湛蓝色。海埠村党支部书记徐进尧说： 海洋生态环境1旦被损害，往往需要付出更多地修复成本和代价。如今检察机关和行政机关能共同保护这片海洋，无异于为这片海洋上了 双保险 ，也利于我们进1步挖掘旅游资源。 （经济日报 中国经济网记者 李万祥）

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